2009年工作总结及2010年工作安排
安阳市盐业管理局
今年以来，我市盐业系统在市委、市政府和省盐务局的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为方针，积极应对全球性金融危机，坚持用科学发展观统领盐业工作全局，紧紧围绕省局“四个关键”、“四个着力”工作思路，加强计划管理，强化市场监管，维护食盐安全，全市盐业得到健康稳定发展，较好地完成全年食盐专营各项目标任务。现将2009年的工作情况总结如下：
一、2009年元—11月份主要指标完成情况
1.全市1—11月份盐业实现税利503万元，其中利润108万元 。预计全年盐业实现税利530万元,其中利润110万元。
2.全市1—11月份盐业销售收入总额6248万元,预计全年盐业销售收入总额6900万元。
3.全市1—11月份食盐调进26464吨，预计全年食盐调进30100吨，计划完成率100%。
4.全市1—11月份工业盐调进6371吨，预计全年工业盐调进8715吨，计划完成率100%。
5.全市1—11月份食盐销售27125吨，计划完成率98.31%，预计全年食盐销售30100吨，计划市场占有率100%。
6.全市1—11月份工业盐销售10200吨，预计全年工业盐销售11015吨，计划完成率100%。
7.全市1—11月份内外包装分别完成3833万只和80.28万只。预计全年内外包装完成率100%。
8.全市1—11月份盐款结算率100%，预计盐款结算率100%。
9.全市1—11月份查办盐业违法案件782起，较上年同期下降24.44%;查缴私盐316.3吨，较上年同期下降6.14%。预计盐政案件结案率98%以上。
二、2009主要工作措施
（一）深入开展实践活动，全市盐业系统素质明显提升。
自4月份学习实践科学发展观活动以来，按照市委部署及深入学习实践科学发展活动实施意见要求，我们盐业系统精心组织，广泛动员，周密部署，确立活动主题,建立工作制度，研究制定《实施方案》和学习计划，结合盐业发展实际，开展了解放思想大讨论、开展批评与自我批评，先后召开各级各类座谈会6次，发放征求意见函120份，共征集到各类问题、意见和建议归纳为5条,结合意见建议形成了系统的领导班子分析检查报告。同时，与“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动和学习弘扬焦裕禄精神活动紧密结合，精心组织，狠抓落实，通过活动，进一步提高了科学发展的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是结合省、市委“企业服务年”和省局“行业管理年”活动要求，理论联系实际，深入调查研究。围绕《应对金融危机影响、促进盐业科学发展》的重点课题，领导班子和机关干部深入基层各县局、食盐专供点、企业、用户开展调查研究，及时发现问题，破解发展难题，确保各项工作的正确决策。二是按照科学发展观的要求，查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，积极谋划全市盐业再发展。在开辟环保渠道方面，确立了纸塑包装上市、开源节流两个重点；在行业发展方面，提出了“以盐为主、多种经营”的发展规划，努力实现我市盐业健康稳定发展。三是工作作风进一步得到改进。组织机关科室和下属部门召开座谈会，围绕企业发展、市场营销、市场管理等方面广泛征求意见，提出企业存在的突出问题，大力促进企业的再发展。今年4月份，针对工业盐销售不畅问题，责成有关部门对工业盐市场进行走访调研，大力整顿，及时掌握市场动向。
（二）强化计划管理，专营水平进一步增强。
国家的食盐计划是食盐专营的核心，我们始终把落实食盐计划作为一切工作的重中之重。今年以来，受金融危机等因素的影响，我市盐业经营出现了较大困难。面对新情况、新问题，全市盐业系统不畏艰难，积极应对，围绕年初确定的目标任务，认真抓好专营计划的落实。
一是纸塑盐上市工作取得明显成效。推行纸塑包装是响应国家限塑令并进一步增效、实现环保的有效途径，也是年初确立的工作重点。为推进纸塑小包装食盐全面上市，我们首先从统一干部职工的思想入手，按照市委、市政府提出的“保增长、保民生、保稳定”的目标，结合盐业发展、企业效益、职工待遇等方面教育大家要充分认识推行纸塑包装的重要性和必要性，敢于正视困难，共同渡过难关。通过教育，干部职工统一了思想，转变了观念，为纸塑盐销售工作奠定了思想基础。其次，加强沟通协调，与周边市县积极沟通协调，达成共识，在相互理解、相互信任的基础上，各自管好边界市场，以达到共赢的目的。第三，加强宣传引导，做好舆论宣传工作，给商户讲清道理，讲明销售纸塑盐的意义和目的，正确引导群众消费。通过教育、沟通、引导等措施，纸塑盐上市工作稳步推进，纸塑盐销售逐步取得了较为明显的成效。
二是督导力度不断加大。年初与各部门签定《2009年食盐专营目标责任书》，严格按照《行业责任目标考评实施办法》，量化考核指标，实行月考核、季兑现制度，坚持每月召开一次业务例会、每季度召开一次县局长办公会。同时，市局进一步加强各县（市）盐业工作的监督和指导，局领导班子和科室负责人每月坚持对挂包县局的销售、经营和回款情况进行下县督导检查。在推广纸塑小包装食盐全面上市工作中，针对个别县认识滞后、行动缓慢的问题，挂包领导及挂包科室负责人及时进行了督导，促进了此项工作的落实。
三是系统内部考核办法不断完善。加大了对物流盐特别是纸塑盐的考核力度，在纸塑盐上市初期，我们采取“双轨”制度，并严格控制50kg大包装食盐销售比例，从第二季度开始，我们积极搞好市场衔接，全市逐步统一到了有利于环保的纸塑盐全面上市，纸塑盐购销计划完成率比例不断提高。
四是网点建设得到加强。利用零售许可的准入门槛、办理食盐零售许可证为契机，对全市零售点进行全方位摸底调查，本着方便群众购买、保障市场供应的工作方针，取缔无证经营，确定零售网点，全市共办理食盐零售许可证8000余套，并进一步加大对销售网络的监督力度，规范经营行为，建立销售档案，严肃查纠跨区侵销和违价销售等扰乱市场秩序的行为。同时，为进一步方便甲亢患者购买无碘食盐，全市统一设立若干个“无碘食盐定点销售点”，并统一标牌，大力利用新闻媒介进行公布，提高群众知晓率，为特殊群众的食盐需要进一步提供便捷服务。
（三）坚持以人为本，食盐安全保障成效明显。
今年以来，受金融危机影响，盐业产区产能过剩，导致私盐侵销严重，工业企业停产限产，工业用盐量大幅下降，由于工业盐市场逐步萎缩，私盐侵销进一步转入食盐市场，食盐安全日益受到严重威胁，因此，加强市场监管显得尤为重要。为维护盐业市场的稳定，各级盐业部门认真贯彻“日常监督、专项检查、集中整治、全面普查”，组织市、县盐业部门大力开展“食盐市场专项整治”“食盐安全大检查”“农村盐业市场整治”以及“食盐安全访万家”等活动；并突出开展“职能部门协作、河北毗邻市县协作、豫北六市协作”的联合执法活动，全面治理盐业市场环境。
一是开展了全市盐业市场专项整治活动。由于我市距离河北、山东海盐产区比较近，私盐的流入时有发生，较大影响了正常的流通秩序，对食盐安全构成一定的威胁。上半年，针对我市与河北交界地区的食盐市场状况进行了调查，并将情况以信息形式向市委、市政府进行了汇报，引起了市有关领导的高度重视，市委书记张广智等领导批示，要求采取有效措施，加强盐业市场管理，严厉打击非法经营，防止劣质盐的流入，确保老百姓的身体健康。8月4日，市政府副市长张胜涛主持召开了“全市盐业市场管理工作会议”，印发了《关于进一步加强盐业市场管理的通知》，部署全市盐业市场管理工作。会后市、县两级工商、公安、质监、卫生、商务、盐业等部门先后开展了盐业市场整顿活动，严厉打击各类涉盐违法行为。为确保建国60周年庆祝活动期间群众食盐安全，还开展了针对性的检查活动，重点检查市区、安阳县农村以及毗邻河北边界农村食盐市场，重点整治对象是食品加工、家庭作坊、集贸市场、集体伙食单位以及超市、农村代销点。在这次行动中，共检查乡镇21个、临河北边界乡村84个，集贸市场12个，早点、加工熟肉点1200个、中小饭店800余个，建筑工地食堂26家，学校食堂18个、超市、代销点1800个，共查处盐业违法案件31起，没收私盐600余公斤。
二是开展食盐安全大检查活动。根据省盐务局的统一部署，年内相继开展了“农村盐业市场整治”“双节食盐安全大检查”以及对全市学校食堂及学校周边市场开展集中整治活动；搞好冀豫边界和豫北“六市”协作区联合执法检查，严厉打击边界私盐活动；与卫生防疫部门进行入户检测，与市卫生、质检、药品食品等部门对学校、建筑工地等集体食堂进行“拉网式”检查，对重点企业或个人擅自购销盐产品违法行为进行严厉打击，实施了盐业市场的有效监管。今年以来，共出动人员2100人次，检查450个乡村、30个集贸市场、94个建筑工地、105家学校食堂、180家营业饭店、1500个食品加工点以及19400个超市商店，查处违法案件715起（其中大要案10起），私盐248吨，端窝点9个，拔钉子户10个，移交司法机关1人，有效地净化了盐业市场。
三是加大了大案要案的打击力度。在开展市场检查的同时，与有关职能部门加强协作，营造高压态势，连续查获和处理了10起大要案，打击了私盐贩子的嚣张气焰，维护了人民群众的身体健康。例如：今年6月22日，在未经省盐业行政主管部门批准委托资格的情况下，盐贩牛玉龙通过委托人提供虚假资料，向安阳市工商行政管理局申请注册登记“南化盐业（福州）有限公司安阳分公司”，并领取了营业执照，开始擅自购销工业盐。到目前为止，持有营业执照5个多月以来，大肆非法经营工业盐，给我市食盐安全和群众身体健康造成极大威胁。为维护市场稳定，一方面我们从7月22日开始，安排盐政人员在该公司附近进行24小时监控，截止目前已查获牛玉龙贩卖私盐13吨。另一方面依据法律法规及省工商、盐业主管部门的处理意见，我们正在商请市工商局处置该公司经营工业盐项目撤销问题，目前，市工商局正在积极向其送达相关法律文书中。
四是继续开展“食盐安全访万家”活动。今年以来，共安排机关干部、盐政人员7400人次，深入13500户群众家中，入户调查群众食盐安全情况，宣传食盐安全知识，并为群众置换不合格盐2.7吨，确保了群众食盐安全。
五是贯彻落实《食品安全法》。为贯彻落实新的《中华人民共和国食品安全法》，印发《食盐安全管理制度》，对食用盐的入库验收、保管储存、出库销售以及运输环节的卫生要求作了明确规定，强化了食盐质量监管。在碘盐质量管理上，加强碘盐购销、仓储、销售环节的管理，强化碘盐检测，实现了碘盐质量工作零事故的有效监控。据河南省卫生厅等五厅局2009年全省碘盐检测情况通报，我市食盐专营“三率”指标较2008年均有所提高，保证了全市人民的用盐安全。
（四）加强盐业宣传，群众宣传教育力度进一步增强。
一是“5.15防治碘缺乏病日”宣传活动效果明显。为搞好第十六届防治碘缺乏病日宣传活动，全市13家单位在市拱辰广场、三角湖公园、红旗渠广场设立主会场。全市盐业部门还将“活动宣传日”延伸为“活动宣传月”，从5月份开始在《安阳电视报》、《河南法制报》、广播电台、安阳电视台等媒体连载刊登播发防治碘缺乏病知识。15日当天在《安阳日报》刊登了市政府副市长高雁卿题为《全社会共同努力、持续消除碘缺乏病》的署名文章；在安阳县水冶、吕村、宝莲寺等乡（镇）陆续开展宣传活动。各县（市）同时开展了形式多样的宣传活动。据统计，全市活动期间共出动人员1000余人次、制作展示宣传版面67块、悬挂条幅77条、设立咨询台30余个、印发宣传材料15万余份、出动宣传车600余辆次。
二是创新宣传形式，加大了宣传教育力度。市局制作防治碘缺乏病知识宣传片，通过电视播放、网站等形式开展影视宣传教育；在农监部门的《农民负担监督卡》上印制10万份公益广告，向农民宣传防治碘缺乏病知识。滑县针对部分交通闭塞、信息滞后、群众法律意识淡薄的偏僻乡村，筹资5000多元购买投影机一部，制作了群众喜闻乐见的宣传片，开展送电影下乡活动，宣传效果较好。内黄县针对河北边界村民赶集赶会时在河北购买的非碘盐，开展合格碘盐兑换私盐活动，通过耐心宣传，使群众真正认识到了吃散盐的危害。
三是继续开展创建“食盐安全村”活动。在全市建立95个“食盐安全村”的基础上不断扩大延伸安全村建设范围，今年投入资金5万元，新增了100个安全村，人口达20余万，进一步扩大了宣传和服务范围。通过安全建设，开展碘盐健康知识、盐业法规知识宣传教育活动，有效增强广大消费者尤其农村消费者健康意识和自我保护意识。
（五）提升行业形象，精神文明建设和党风廉正建设进一步加强。
1.认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政教育，严格遵守国家法律法规，健全和完善制度，促进依法行政，依法办事，增强了遵纪守法的自觉性，树立了盐业部门务实、廉洁、文明的良好形象。
2.扎实开展政风行风建设。按照市纠风办2009年《民主评议政风行风工作实施意见》安排，我局认真开展了政风行风评议工作。在今年的政风行风征求意见中，共收集反馈涉及我市盐业系统的有“服务质量有待提高”“销售点免费发放量盐的小勺子”“加强打击假盐力度”等意见建议8条。针对这些意见建议，我们进行了认真的整改。一是继续在全市盐业推行销售配送制，确保了合格碘盐的供应。二是登门免费办理食盐零售许可证，为群众节约了时间和费用。三是投资8000元购买10万个小勺子，免费赠送给群众，受到了群众欢迎。
3.进一步加强精神文明建设。积极开展“慈善一日捐”活动，干部职工自愿捐款共计10590余元；为全体职工包括退休、离岗职工健康体检；组织仓库职工参加了主题为“熔炼团队，挑战自我”户外拓展训练；顺利通过了省、市文明办的复检，保持了省级文明单位的良好形象。
三、存在的问题和不足
回顾今年的工作，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有一定差距：一是省外私盐侵销依然严重，打击力度需进一步加强；二是受金融危机影响，工业盐销售滑幅较大；三是应对市场变化的能力不强，创新稽查的思路不宽；四是大局意识不强，思想认识不到位；五是干部工作作风有待进一步改进。面对这些问题，我们将认真分析，努力克服，认真探求解决的办法。
四、2010年工作安排
2010年，我们要坚持以科学发展观统领盐业工作全局，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕食盐专营工作，牢固树立和实践科学发展观，不断完善工作机制、主动探索新举措、创新工作新方式，力争在盐业经营、市场监管、增加效益、科学发展等方面有新的突破，为盐业今后稳定健康发展做出积极努力。为此，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）切实抓好计划落实，确保完成食盐专营目标任务。
计划是食盐专营的核心。因此，我们要从专营大局出发，来认识专营计划的重要性。一是强化计划管理。要深入调研，加强预测，综合协调，即时调控，不断提高分析的质量和水平。2010年，强化物流销售仍然是盐业工作的重中之重，因此，我们必须高度重视，不断提高物流盐的市场占有率，确保物流盐和外包装计划的全面完成。二是继续扩大纸塑盐的销售力度，各级各部门一方面要坚定信心，排除万难，采取有效措施，进一步加大纸塑盐销售力度，继续协调解决其他地市，主动沟通，实现双赢，将国家限塑令的要求进一步落到实处。三是加强小工业盐管理。要加强工业用盐的客户管理，密切联系沟通，强化服务理念，提高服务质量。要继续开发、挖掘工业盐市场，打一场争夺工业盐市场的“攻坚战”。
（二）切实抓好市场监管，确保食盐安全。
民以食为天，食以安为先。食盐专营不但是防治碘缺乏病的特殊需要，食盐安全更是盐行业最大的民生问题，也是最大的政治问题。因此，我们一定要全面加强市场监管，确保全市人民群众吃盐放心，用盐安全。一是加强网络管理。要加大零售市场整顿力度，切实发挥《食盐零售许可证》的网络作用，坚决取缔无证经营，全面构筑运作有序、调度灵敏、覆盖城乡的食盐流通网络。二是加强市场监管。重点加强对食品加工、家庭作坊、集体食堂用盐的管理，规范用盐行为，杜绝食盐安全事故发生；要继续坚持并完善省际边界和豫北“六市”协作区联合执法建设，不断组织联合检查；要寻求相关部门的支持和配合，加大对“钉子户”“顽固盐贩”的打击力度，规范工业用盐购销行为。三是加强质量管理。要认真贯彻落实《食品安全法》，按照《安阳市盐业管理局食盐安全管理制度》，认真抓好食盐购、销、存全过程的质量监控，进一步完善食盐安全责任制制度，确保我市食盐合格率稳定并保持在较高水平上。
（三）切实抓好内部管理，确保企业经济效益不断增加。
一要抓管理。各级各部门要深入开展节约活动，不断完善水、电、气、油的管理办法，进一步加强低值易耗品的管理，挖潜节约，降低费用。二要抓落实。要加强制度建设，完善行业管理和企业规章制度，严格按照职责范围抓好落实。要发挥效能监督作用，建立健全效能监督机制，加大工作督查力度，对目标完成进度实行跟踪督导，确保各项工作落实到位。三要抓增效。认真做好“以盐为主、多种经营”的发展规划，积极发展非盐经济，开辟增效渠道，提高经济实力。要拓宽销售空间，扩大各类盐的销售，挖掘盐产品销售新的经济增长点，努力提高企业经济效益。
（四）切实抓好班子建设，确保行业团结和谐。
在领导班子和中层干部建设中,我们要把工作着力点放在凝聚人心,激发和调动全市盐业上下、方方面面干事创业的积极性上来,致力于形成心齐劲足、风正气顺、合力奋进的良好局面。一要加强班子团结。“一把手”要树好旗帜、做出表率,工作中坚持以身作则,坦诚相见,公道正派,注意加强与班子成员的交流沟通,充分发扬民主,集中一班人的智慧。在班子内部,要珍惜团结,相互尊重，相互理解，相互帮助,工作上多支持,思想上多沟通；在工作中要重事业兴衰、轻个人进退,荣辱与共,和衷共济，树立团结协作、锐意进取、开拓创新的良好形象。二是坚持民主集中制。要坚持把民主集中制作为增强班子创造力、凝聚力和战斗力的重要保证，切实执行《领导集体重大问题议事规则》，在重要干部任免、重大工作决策等问题上,广泛征求各方面意见,严格规范和监督领导集体决策的行为。三是要把心思集中在“想干事”上。少一些浮躁，多一些思考，才能突破难点，开拓创新；一定要少一些应酬，多一些实干，才能干出点成绩；一定要少琢磨些人，多琢磨些事，不断提高我们执政的水平，为盐业发展注入源源不断的动力。
二OO九年十一月二十六日
